BÜRokraatia

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Viimati modifitseeritud: 2023-12-16 16:03

19. sajandit iseloomustatakse tehnilise progressi ja loodusteaduste laiaulatusliku arengu sajandina. Sama sajand andis ühiskonnaelu vormidele uued määratlused. Moodustati juhtimissüsteem arenenud riikides, Prantsusmaal, Saksamaal kutsuti - bürokraatia … Prantsuse ja kreeka sõnade kombinatsioon: (büroo) – büroo, kirjutuslaud, töötuba ja (kratia) - jõud, võim - vene keeles - tabeli jõud.

Bürokraatlik režiim arenes kõige paremini välja 19. sajandil. See on ekspluateerivatele riikidele omane valitsemissüsteem, mida iseloomustab täielik isoleeritus inimeste elust ja despootlik valitsusmeetodite pealesurumine rahvale, mis on nende huvidele võõras. Bürokraatia seisneb selles, et valitsev ekspluateeriv klass teostab oma võimu läbi oma kaitsealuste – ametnike, kes moodustavad bürokraatia – spetsiaalse suletud kasti, mis on massidest ära lõigatud ja seisab kõrgemal privilegeeritud isikute massidest.

Bürokraatia ei ole otseselt seotud selle või teise valitsemisvormiga. Liberaalne demokraatlik süsteem ja parlamentaarne vabariik loovad ja toidavad samal määral bürokraatiat. Absoluutne monarhia kaitseb teda ja toetub temale. Üldiselt tuleks bürokraatiat selle sõna poliitilises tähenduses eristada bürokraatlikust süsteemist.

Selles mõttes tähendab bürokraatia professionaalsete ametnike klassi domineerimist. Aristotelese järgi on bürokraatia üks oligarhia liike. perversne domineerimise vorm … Bürokraatia on ametnike isemajandav domineerimine mitte kogu riigi, vaid ainult valitseva klassi huvides. Seetõttu on bürokraatia rahvast lahutatud ja ühtviisi võõras kõigile oma klassidele: aadel, keda ta kadestab ega kaitse oma ajaloolisi privileege, tööstusklassid ja äri, kuna ta ei tunne tsiviilkäibe vajadusi, ei tunne seda. hoolib edusammude, lihtrahva huvidest, sest ta on sotsiaalreformi suhtes vaenulik.

Bürokraatia negatiivseid omadusi selgitab just nimelt selle isemajandav iseloom, klassikorraldus ja eesmärk. Sellest ka bürokraatia kastiline isolatsioon; tema põlgust "Mitteametnikud", siit ka - teadmatus tegelikust elust, rutiin ja formalism, pisimäärused ja politsei kahtlus, negatiivne suhtumine avalikku algatusse ja algatusvõimesse.

Louis Bonaparte'i kaheksateistkümnendas Brumaire'is räägib Karl Marx Prantsuse kodanluse loodud bürokraatlikust ja sõjalisest organisatsioonist kui sellest koletist. organism – parasiit, mis põimib võrguna kogu autokraatliku monarhia, organisatsiooni, mida Napoleon veelgi tugevdas, kirjutas: "Kõik riigipöörded on seda masinat parandanud, selle asemel, et seda lõhkuda." (K. Marx ja F. Engels, Izbr. Prod., 1. kd, 1948, lk 292).

Bürokraatliku süsteemi selle tänapäevasel kujul lõi Napoleon. Nõudes testamenditäitjatelt tingimusteta allumist nende tahtele, pani Napoleon iga osakonna etteotsa isikud, kes vastutavad tema ees oma osa eest ja seega domineerisid oma osalt üksi.

Bürokraatlik süsteem oli selle sõjalise vaimu, distsipliini nõue, mille Napoleon suutis oma haldusse juurutada, tema ministrid ja prefektid pidid käskima ja kuuletuma, nagu rügemendiülem kuuletub oma ülemusele ja kamandab oma alluvaid.

Bürokraatia on ajalooline nähtus. Selle vormid muutusid seoses ekspluateerivate sotsiaalmajanduslike formatsioonide muutumisega, kuid selle olemus on alati jäänud rõhuvaks, arvestamata nii riigi kui ka rahva huve. Bürokraadi all mõeldakse ametnikku, kes on liiga kade oma võimu peale, sest bürokraatia ise seisneb muuhulgas ametniku ainuvõimu tõstmises. Oma hierarhias on ta kuningas ja jumal.

Venemaa ajalooline areng, samal perioodil, riigihalduse kulg, oli "laenatud", läände silmas pidades peegeldas samu sotsiaalmajanduslikke muutusi nagu läänes ja omab seetõttu palju isegi väliselt sarnaseid jooni. Prantsuse ajalugu, näiteks bürokraatia.

Meie esimesed ametnikud ametnikud 15. - 16. sajand, nagu sõna ise näitab, võeti madalamatelt vaimulikkonnalt ("vaimulikud", "vaimulikud" - õigeusu kiriku kultuse madalaim minister) ja oma sotsiaalse staatusega olid nad orjadele lähedased: vürstlikes testamentides kohtame oma tahtmise järgi vabastatute hulgas ametnikke.

Nagu lääneski, kasvas bürokraatia roll koos rahamajanduse kasvu ja kommertskapitali tekkimisega. Nagu sealgi, vihkas bürokraatiat feodaalne aadel, kes juba Groznõi ajal rääkis, kuidas Moskva suurvürst sai endale uued usaldusväärsed inimesed – ametnikud, kes "Nad toidavad teda poolega (oma sissetulekust) ja võtavad poole endale." … Ja juba Groznõi otseste järglaste alluvuses olid Moskvas ametnikud (vennad Štšelkalovid), kes olid Inglismaa kaubandusfirma suurimad aktsionärid ja kes välismaalastele tundusid oma mõjuvõimu poolest tõeliste "kuningatena".

Sellised ametnikud olid juba bojaaride duuma liikmed ja kuigi nad hõivasid formaalselt selles viimase koha, ei istunud nad selles, vaid seisid ainult selle koosolekutel, tegelikult olid nad selle kõige mõjukamad liikmed: abiga "duumaametnik "Štšelkalova - Boriss Godunov sai tsaariks", Vladislavi juhtimisel kaupmeeste Fjodor Andropovi duumaametnik

valitses Moskva riiki. Sel ajal vaevlesid hea päritoluga “uued” aadlikud juba vaimulikukohtade pärast, keda ei häbenenud asjaolu, et ametnik oli “halva auastmega”, hästi sündinud inimese vääriline.

Koos vaimulikega oli tollane ametnik esimene vene intelligents: meil on hädade aja ajalugu, mille on kirjutanud ametnik Ivan Timofejev. Selle teose stiil andis V. O. Kljutševskile mõista, et Timofejev mõtles ladina keeles; igatahes ei osanud tema samasse ringkonda kuuluvad kaasaegsed mitte ainult ladina, vaid ka kreeka keelt. Hiljem annab ametnik Kotošihhin Moskva riigi ühe tähelepanuväärsema kirjelduse.

Moskva kaupmeeskapitalismi õitseng 17. sajandil. Moskva bürokraatia kasv oleks pidanud tugevalt edasi liikuma. Zemsky Sobori kaebused 1642. aastal end ehitanud ametnike domineerimise kohta "Kivist mõisad, mida on ebamugav öelda" (sellise koori näidis seisis enne revolutsiooni Moskva jõe Bersenevskaja kaldapealsel, selle hõivas Ida Rahvaste Etniliste Kultuuride Instituut ja 17. sajandil ehitas maja ametnik Merkulov ja oli selles mõttes üsna tagasihoidlik hoone).

Nii et Moskva korralduste seas ilmus üks puhtbürokraatlik salaasjade kord, kus kõik oli ametnike käes ja kus bojaarid, kes kontrollisid teisi korraldusi, "Ei käinud ega teadnud seal äri" (Kotoshihhin), on see kasv välja toodud, eriti kui arvestada, et teistes tellimustes olid tegelikud omanikud sageli ametnikud. Kui palju on selle grupi ühiskondlik teadvus tõusnud, võib näha sellest, et isegi 17. sajandi alguses. ühes kohalikus kohtuasjas - see tähendab kohtuasjas, mis puudutas inimeste "isamaaga", "üllaste" inimeste vahelisi arveid - kohtunike seas olnud ametnik peksis süüdlasi nuiaga maha ja pole selge, et bojaar kohut mõistab. tal oli kodanikujulgust seista oma ühe - valduste eest.

Sellegipoolest saab Venemaal tõelisest bürokraatiast rääkida alles Peetri ajastust, kes oli ühtlasi ka esimene absolutismi esindaja selle sõna Lääne-Euroopa tähenduses ehk isikliku võimu esindaja, keda ei seo feodaalsuse traditsioonid. ühiskond. Esimene tõeline bürokraatlik institutsioon meie riigis oli Peetri senat (1711), mis asendas Boyari duuma.

See oli kogumik Moskva tsaari suurimatest vasallidest - inimestest, kelle esivanemad ise olid kunagi suveräänid, vürstid ja kuigi 17. sajandi lõpuks. Selle aristokraatliku rühmaga liitus palju uusi inimesi ja endiste apanaažvürstide järeltulijad olid selles juba vähemuses, sellegipoolest jäi duuma suurmaaomanike koguks, millel oli ühiskondlik tähendus ja sõltumata nende "auastmest". Senat oli ametnike kogu, mille määras ametisse tsaar, pööramata tähelepanu nende päritolule ja sotsiaalsele staatusele (endine pärisorjus Šeremetev Kurbatov määrati kohe ühe vürsti kohale; bürokraatlik distsipliin.

Tsaar ei saanud seaduslikult duumat - bojaari otsust - anda ametlikult ja 17. sajandi lõpus. kõndis suverääni dekreedi kõrval ("Suverään juhtis tähelepanu ja bojaaridele määrati karistus …"). Kuid see oli vaid vorm sellest, millel oli 16. sajandil tegelik tähendus, see oli fakt, mitte õigus. Peter loobus isegi enne senati asutamist igasugustest kohtuotsustest. Provintside asutamise määrus (detsember 1708) algas sõnadega: "Suur suverään näitas … Ja tema, suure suverääni sõnul on tema isikliku dekreediga need provintsid ja nende juurde kuuluvad linnad maalitud lähikantseleisse." …

Tsaar rääkis senatiga järgmises stiilis: "Suure üllatusega sain Peterburist kirja, et sinna pole toodud 8000 sõdurit ja värvatut, kui kui kubernerid end varsti ei paranda, tehke seda, nagu nad väärivad, muidu kannatate ise …” (28. juuli 1711. a määrus). Või: "Vägede toimetamiseks Ukrainasse, et nad muidugi juuliks küpseks saaksid, on see kõik, mis on sõjaks vajalik, kuidas võimalikult kiiresti senatit valitseda, karmi piinamise all mitteparandamise eest." (16. jaanuari 1712. a määrus).

Senat ei aktsepteerinud Peetruse ideed otsuste tegemisel kollegiaalsusest ja olles pidevalt rabatud mõttest, et senaatorid on laisad, loobivad ja varastavad, juhatab Peter esmalt senatisse järelevalve teostamiseks, valvab ohvitsere ja loob seejärel eripositsiooni. Tsarevo silm", mida esindab jälgima kohustatud peaprokurör "Et senat oma auastmes käituks õiglaselt ja teesklematult" ja nii et seal "Mitte ainult asjaajamised ei tehtud laual, vaid ka kõige rohkem tehti neid vastavalt dekreetidele", "tõeliselt, innukalt ja väärikalt, aega raiskamata". Ja kogu halduse jälgimiseks loodi üldiselt eelarvekontod "Kõikide asjade üle salaja järelevalvet teostada."

Fiskaalne institutsioon toob meid taas tagasi bürokraatia sotsiaalse tähenduse juurde. Uued Peetri institutsioonid mitte ainult ei arvestanud ühegi "isamaaga", vaid kandsid kindlasti kodanlikku iseloomu. Ober-fiskaalne Nesterov, samuti endine pärisorjus, kirjutas tsaarile oma asjadest "Järelevalve all": "nende ühine üllas seltskond ja mina, teie sulane, segasime nende vahel üksi oma pojaga, kellele ma õpetan rahandust ja kellel on ametnik …"

Lisaks fiskalismile käis ta välja ka projektiga asutada kaupmeeste firma, mis kaitseks "kodumaiseid" kaupmehi välismaalaste ülemvõimu eest. Valiti muuhulgas lihtfiskaal ja "kaupmeeste seast", 50% ulatuses. Aadli rahustamiseks oli dekreedis kirjas, et nad jälgivad "kaupmehi", aga me nägime, kuidas Nesterov ennast vaatas. Vaadates tähelepanelikult senati programmi, mille Peter jättis sellele institutsioonile Pruti kampaania ajal, näeme, et peaaegu kõik see koosneb finants- ja majandusküsimustest. ("Vaadake kogu kulutuste seisu …", "koguge nii palju raha kui võimalik …", "parandage vekslid", "kaubad… uurige…", "proovige armu anda", "hoolitsege Hiina ja Pärsia läbirääkimiste arendamise eest …"). See nimekiri uputab üldised probleemid, nagu "silmakirjalik kohus" või erisõjaline (reservohvitseri moodustamine).

Peetri senat kannab nii selget kaupmehekapitalismi jälge, nagu võib nõuda. Peeter Suure ajastul ei omanda bürokraatia Venemaal mitte ainult lääneeuroopalikku vormi, vaid tõuseb ka peaaegu samasugusesse paatosesse, mida leiame sel ajastul läänes.

Politseimääruses (1721) loeme: Politsei edendab moraali ja õiglust, loob hea korra ja kõlbluse, tagab kõigile kaitse röövlite, varaste, vägistajate ja petiste jms eest, ebaaus ja vääritu elamine ajab minema ja sunnib kõiki tööle ja ausale ettehooldusele, parandab häid korrapidajaid, hoolikad ja head teenijad, linn ja neis koostavad regulaarselt tänavaid, hoiavad ära kõrged hinnad ja pakuvad rahulolu kõiges, mis inimese elus vajalik, hoiatab kõigi ettejuhtuvate haiguste eest, toodab puhtust tänavatel ja majades, keelab üleliigsed majakulud ja kõik. ilmsed patud, põlgab vaeseid, vaeseid, haigeid ja muid vaeseid, kaitseb lesknaisi, orbusid ja välismaalasi, vastavalt Jumala käskudele, kasvatab noori puhtas puhtuses ja ausates teadustes, ühesõnaga, kõige selle all on politsei hing. kodakondsus ja kõik head käsud ning inimeste turvalisuse ja mugavuse fundamentaalne toetus.

See bürokraatia "luule" varjas bürokraatia teenitud "primitiivse akumulatsiooni" räpast ja julma proosat. Peetri reform juhtimises kollegiaalsuse loomiseks tõi kaasa sellenimeliste institutsioonide loomise, kus otsuseid langetas juhtide meeskond. Alates: - [Collegium (ladina keeles Collegium - "õiguste kogukond", sama õigusvõime) - laiemas tähenduses mis tahes isikute kogum, kellel on samad õigused ja kohustused].

Kolleegiumid nimetati Venemaal Peeter I plaani kohaselt kõrgeimateks riigihaldusorganiteks (vastavalt ministeeriumitele), mille asutas keiser Peeter I seniste korralduste asemel 12. detsembri 1718. aasta dekreediga. kolleegiumid ei saanud üksi midagi teha ja ainult kokkuleppel teiste kamraadidega.

Kolleegiumide eesmärk oli kaitsta riigi siserahu ja välisjulgeolekut, hoida head kommet ja kodanikukorda, soodustada avalikku ja rahvalikku tegevust, edendada riigi majanduslikku heaolu ning pakkuda valitsusele liikumisvõimalusi. kogu riigimehhanism. Peterile meeldis väga Leibnizi riigi võrdlus kellavärgiga – ja ta saatis eriagendid uurima, kuidas see või teine haldusharu selles või teises riigis on korraldatud, et vajadusel see omaks võtta ja endas käivitada..

Seda eesmärki silmas pidades jaotati üksikud juhtimisharud 12 kolledži vahel: 1) välisasjade, 2) sõjaväe, 3) admiraliteedi, 4) vaimne (sinod), 5) õigusemõistmine, millest hiljem eraldusid: 6) patrimonial College, 7) Tootmine, 8) Kommertsnõukogu, 9) Berg - Collegium, 10) Kaamerad - Collegium, 11) Riigiamet - Collegium ja 12) Revision - Collegium.

Iga kolleegiumi korraldus, pädevus ja õppekäik oli ette nähtud 20. veebruari 1720. aasta üldmäärustega ning samal aastal alustasid kolleegiumid tegevust ettenähtud korras. Senati lahendatud ja veel lahendamata juhtumid viidi tema kabinetist üle kolleegiumi büroosse. Kuberneriametid ja korraldused allusid kolleegiumile.

Välisasjade kolleegium asendas senise suursaadikukorralduse määramisega korraldada kõiki Venemaa ja teiste riikide vahelisi suhteid, nii poliitilisi kui kaubanduslikke. Esimeseks juhatuse esimeheks oli kantsler gr. Golovkin, aseesimees - asekantsler parun Šafirov, nõunikud - Osterman ja Stepanov. Nõunikud vastutasid kõigi suure tähtsusega või saladust nõudvate paberite koostamise eest, väiksema tähtsusega paberid koostasid kolledžite sekretäride ja tõlkijate töötajad. Tsaari kutsel võtsid nõunikud mõnikord osa ministrite nõupidamistest. Kolleegiumi asjad otsustas esimees, konsulteerides teiste liikmetega, ja dekreedi alusel pitseeris vähemtähtsad paberid, esitades olulisemad suveräänile isiklikuks heakskiidu. Välisasjade kolleegium jätkas eksisteerimist pärast teiste kolleegiumide ümbernimetamist 1802. aastal ministeeriumideks ja läks 1832. aastal Välisministeeriumi koosseisu.

Kolleegiumi esimehed olid samal ajal ka senaatorid. Moskvas asutati kolledžite bürood, milles nende esindajad (kollegiaalsed auastmed) vahetusid igal aastal (!). Ligi 100-aastase tegutsemise jooksul on kolleegiumid kogenud palju muutusi nii oma pädevuses kui ka liikmete koosseisus. Keisrinna Katariina ajal vähendati 1. kolledži koosseisu poole võrra ja ainult pooled ülejäänud ametiastmetest olid tegevteenistuses, ülejäänud said oma äranägemise järgi elukoha valida, enne kui kutsuti töötava poole juhatusest välja. Lisaks allusid senatile kõik kolledžid, välja arvatud välis-, sõjaväe- ja admiraliteedid, mis kuulusid Kõrgeima Salanõukogu ja suverääni enda jurisdiktsiooni alla.

Katariina II asutas lisaks 12 nimetatud kolleegiumile veel: a) väikevene, b) meditsiini, c) vaimuliku roomakatoliku ja d) Liivimaa, Eesti ja Soome asjade õigluse.

Venemaal iidsetest aegadest peale eksisteerinud veche valitsuse, millel põhinesid Peeter ja Katariina II reformid, purustasid teised monarhid ning Venemaa patrimoniaalse kapitalismi ulatus oli laiem, kui see suutis haarata, ja peaaegu sama vähe oli sellest alles jäänud. "kellavärk" nad olid alustanud.nagu Petrovski tehastest. Tihti jäid alles vaid nimed ja välised vormid või mis tegelikult takistas bürokraatia arengut, mis on isiklikku vastutust varjanud kolleegium. Praktikas Vene režiim 18. sajandil. oli patrimoniaalsem kui sama ajastu preisi või austerlane.

Püüde luua auastmete tabeli abil kindel bürokraatlike ametikohtade hierarhia nurjasid patrimoniaalsed traditsioonid ilma raskusteta. Lisaks jättis keskmine aadel hõlpsasti vahele "aruandekaardi" alumised astmed, registreerides lapsed teenistusse hällist alates; auastmed läksid neile regulaarselt ja täisealiseks saades olid nad sageli juba "staabiohvitserid". Ja õukonnaaadli jaoks oli kõigi asjade mõõdupuu isiklik lähedus keisri või keisrinnaga. "Õnnetusse" sattunud kornet tõusis kõrgemale kui kõik salajased ja tõelised salanõuandjad, kes vahel korneti kätt suudlesid. Paul I armastatud toapoiss Kutaisov sai peaaegu hetkega tõeliseks salanõunikuks ja Andrejevi härrasmeheks ning Suvorovi tagasihoidlikule küsimusele, millise teenistuse ta selle saavutas, pidi ta tagasihoidlikult vastama, et "raseeris oma majesteeti".

18. sajandi bürokraatia sarnanes seega rohkem oma 17. sajandi eelkäijaga kui Peetrusele kujutatuga. Selle arengu seiskumine peegeldas täpselt Vene kapitalismi arengu peatumist esimestel aastakümnetel pärast Peeter Suurt. Niipea, kui majandus hakkab kiiremas tempos edasi liikuma, mõjutab see koheselt bürokraatia uut tõusu. Petriini järgne bürokraatia teab kahte sellist tõusu. Esimene – just 18. sajandi lõpus ja 19. sajandi alguses. Pauli – Aleksander 1 ajastul, mida iseloomustas Vene kommertskapitalismi uus ulatus (maailma teraviljaturu kujunemine ja Venemaa muutumine "Euroopa aidaks") ja teiseks suure masinatööstuse tekkimine.

Selle ajastu Venemaa bürokraatia silmapaistvaim tegelane Speranski, kes esitas taas rea projekte Venemaa õnnelikuks muutmiseks haldusmehhanismi muutmisega, liikus suure Püha ringkonnas Prantsusmaa toetaja poliitikat ja Inglismaa vaenlane, tärkava Venemaa tööstuspealinna peamine konkurent,ja tõstatas väga hoolikalt pärisorjuse kaotamise küsimuse, mis oli Speransky häbistamise peamiseks põhjuseks enne 1812. aasta sõda.

Nikolai I valitsusaeg oli peaaegu samasugune Venemaa bürokraatia õitseng nagu Peetri oma, mis on tihedalt seotud Venemaa tööstuse õitsenguga, tol ajal hakkas osaliselt juba oma huvide järgi määrama tsarismi välispoliitikat. Nikolai kõige usaldusväärsem riigisekretär Korf oli Speranski õpilane ja austaja, Nikolai "talurahva staabiülem Kiselev meenutab väga eelmise perioodi Preisi bürokraatlikke reformaatoreid. Seega on Nikolajevi bürokraatia kaudu pidev niit Speranski ajastust Venemaa bürokraatia uue tõusuni - kuulsate "60ndate reformideni", mil kaotati pärisorjus ja zemstvo "omavalitsus" ja uued kohtud viidi läbi puhtbürokraatlikul viisil, põhjustades mõisnike äärmise viha, kes leidsid, et "Bürokraat-ametnik ja ühiskonna liige on kaks täiesti vastandlikku olendit." Bürokraatliku töö elavnemine vastas taas täpselt kapitalismi uuele tõusule, mille tekitas siseturu laienemine tänu talupoegade osalisele emantsipatsioonile ja raudteede ehitamisele. võrgustikud jne. Peab lisama, et kõik reformid jäid poolikuks ja poolikuteks ning need ei nõrgendanud, vaid tugevdasid rõhumist, mis rahvamasside peale tõmbus.

Pärast "reformide" ajastut on bürokraatia järk-järgult muutumas kapitalismi otseseks aparaadiks. Aleksander II ministrid olid kahtlemata oma tsaarist "vasakpoolsed" ja pärast 1. märtsi 1881 toimunud koosolekul hääletas suur enamus põhiseaduse poolt. Feodaalreaktsioon võitis ajutiselt, kuid majanduse ja rahanduse osas pidi ta tegema suuri järeleandmisi. On iseloomulik, et kõik Venemaa rahandusministrid 19. sajandi lõpul. Nad ei olnud bürokraatliku karjääri inimesed: Bunge oli professor, Vyshnegradskiy oli suur börsiärimees (mille ta ühendas ka professuuriga), Witte, üks silmapaistvamaid raudteetöötajaid, oma kõrgeimale kutsumise eelõhtul. bürokraatlikel ametikohtadel oli tagasihoidlik niminõuniku auaste. "Auastmetabel" möödus nagu 18. sajandil, kuid seekord mitte enne feodaalide harjumusi, vaid enne kapitali nõudmisi. See säilitas kõige bürokraatlikuma iseloomu politsei kõigis selle vormides, kesk- ja kohalikus (kubernerid, siseministeerium ja eriti politseiosakond, millest on saanud kõikvõimsa bürokraatia tegelik keskus), rõhutades sellega, et Venemaal „omandas riigivõim üha enam ühiskondade iseloomu., töölisklassi orjastamist teeniv jõud”.

Seega pidi proletaarne revolutsioon ühes esimestest etappidest purustama bürokraatliku masina. Töölised, - kirjutas Lenin augustis - septembris 1917, - võitnud poliitilise võimu, purustavad nad vana bürokraatliku aparaadi, löövad selle maatasa, ei jäta kivi kivi peale, asendavad selle uuega, mis koosneb samadest töölistest ja töötajatest, kelle bürokraatiateks muutumise vastu võetakse kohe abinõud. üksikasjalikult välja töötanud Marx ja Engels: 1) mitte ainult valikulisus, vaid ka muutlikkus igal ajal; 2) töötasu ei ole suurem kui töötaja töötasu; 3) kohene üleminek, et kõik täidaksid kontrolli ja järelevalve funktsioone, et kõik muutuksid mõneks ajaks “bürokraadiks” ja et kellestki ei saaks “bürokraatiat”.

Esimese maailmasõja ajal Inglismaal ja Ameerikas "On täielikult libisenud Euroopa ühisesse räpasesse, verisesse bürokraatlike ja sõjaliste institutsioonide sohu, allutades kõik endale, surudes kõik ise alla." (Lenin V. I., Soch., 4. väljaanne, 25. kd, lk 387).

1930. aastate majanduskriisi ajal saavutasid Ameerika Ühendriikide ja Inglismaa bürokraatlikud ja sõjalised institutsioonid oma ajaloos enneolematu ulatuse, andes oma raskuse töölisklassile ja kogu töörahvale, aga ka arenenud intelligentsile ning allutades kommunistlikud parteid, ametiühingud rahva huvide kaitsmisele, erilisele tagakiusamisele.

Nõukogude demokraatiat teostatakse tööliste ja talupoegade meelitamise teel valitsemisalasse, kaasates neid täidesaatvatesse võimuorganitesse, organiseerides massid valimiskampaaniatesse eesmärgiga neid aktiivsemalt esile kutsuda. Need nõukogude demokraatia ilmingud on omandanud erilise ulatuse alates 1925. aastast. Talurahvas elavnes poliitiliselt eriti siis, kui ta väljus varemetest ja asus kindlalt oma majanduse taastamise teele; selle vajadused hakkasid siis kasvama, kultuur kasvas ja ta hakkas üha enam huvi tundma kõigi riigiasjade vastu.

Masside osalus nõukogude ehituses kasvab pidevalt: näiteks 1926. aastal osales 51 500 külanõukogus vaid üks RSFSR 830 000 külanõukogu liiget (1 aastaga võrreldes 1925. aastaga kasvas külanõukogude liige 100 tuhande võrra) 250 tuhat osavõtjat volost kongressidel. 3660 volispolkomis töötas 1926. aastal 34 tuhat inimest, 1925. aasta 24 tuhande asemel.

Massidel peaks olema õigus valida endale vastutustundlikud juhid. Massidel peab olema õigus … teada ja kontrollida oma töö iga väiksematki sammu. Massidel peaks olema õigus nimetada haldusülesannete täitmiseks kõiki inimesi, eemaldamata massist töölisi. Kuid see ei tähenda vähimalgi määral, et kollektiivse töö protsess võib jääda ilma kindla juhtimiseta, ilma juhi vastutuse täpse kehtestamiseta, ilma juhi tahte ühtsusest loodud rangeima korrata. (Lenin, Soch., XXII kd, lk 420).

Kui kollegiaalsus - ütles Lenin VII ülevenemaalisel nõukogude kongressil, - on vajalik põhiküsimuste arutamiseks, seega on vaja ainuvastutust ja ainujuhtimist, et ei tekiks bürokraatiat, et vastutusest kõrvale hiilida ei oleks võimalik. (Lenin, Soch, XXIV kd, lk 623).

See selgepiiriline leninlik hoiak, mis määratles kollegiaalsuse ja ühemehejuhtimise ulatuse, sai Nõukogude juhtimiskorralduse aluseks. Praegu on nõukogude organite tegevuse korraldamisel, aga ka kohtusüsteemis määravaks põhimõtteks kollegiaalsus. Vastutus, ligipääsetavus iga ühiskonnaliikme jaoks – see juhi või ametniku põhimõte eristab NSV Liidu valitsust mis tahes muust riigi valitsusest.

Bolševike kriitika ja enesekriitika, sotsialistliku kultuuri kasv, nõukogude rahva poliitilise aktiivsuse tõus, hukkamise kontroll ja kontrollimine olid tohutu jõud võitluses bürokraatlike ja bürokraatlike juhtimismeetodite, kõigi bürokraatia jäänuste vastu.

"Hästi korraldatud jõudluskontroll on prožektor, mis aitab igal ajal valgustada aparaadi seisukorda ning toob päevavalgele bürokraadid ja ametnikud." … (I. Stalin, Leninismi probleemid, 11. trükk, lk 481).

Kontrolli nõukogude institutsioonide tegevuse üle teostatakse külakoosolekute, aga ka volost-, uyezd-, provintsi-, üleliiduliste nõukogude kongresside kaudu, kus riigiasjade otsustamisel osalevad miljonid töölised ja talupojad. Praktilise kontrolli vormid nõukogude institutsioonide tegevuse ja masside riigitöös osalemise üle nõukogude süsteemis on väga ulatuslikud ja mitmekesised; peamised neist on: nõukogude sektsioonid, mis on organiseeritud erinevate majandus- ja töösektorite (kommunaal-, kultuuri-, ühistu-kaubandus jne) kaupa.

Neis sektsioonides töötasid nõukogude liikmed ning kaasatud töölised ja talupojad välja erinevaid nõukogude ehituse küsimusi, viisid läbi küsitlusi ja valmistasid ette küsimusi nõukogude täiskogu istungiteks. Suurtes tööstuslinnades osales 1926. aastal nõukogude töös sadu tuhandeid töölisi. Moskva nõukogus, sektsioonides ja nende korraldatud küsitlustes osales üle 40 tuhande inimese. (ja volikogus on 2 tuhat saadikut); Leningradi nõukogus töötas ainult sektsioonides 16 tuhat entusiasti. jne.

Öeldust nähtub, et Nõukogude valitsus oli teadlik ohust, mida bürokraatia proletaaririigile kujutas, ja pidas pidevat võitlust kaadrite puhastamise nimel.

(Jätkub)