Tõde pensionide kohta Hiinas

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Viimati modifitseeritud: 2023-12-16 16:03

Hiljuti hakkasid Venemaa meedias ja isegi mõnedes teadusväljaannetes Venemaal pensioniea tõstmise teemal (meestel - kuni 65 aastat, naistel - kuni 63 aastat) ilmuma väiteid, et on vaja võtame näite Hiinast, kus väidetavalt on suur osa elanikkonnast sotsiaalkindlustussüsteemiga üldse hõlmamata.

Ja üldiselt on HRV edu majanduses seotud sellega, et riik ja ettevõtjad peaaegu ei kanna elanikkonna sotsiaalkindlustussüsteemi kulusid ning vaid väike osa riigiteenistujatest (peamiselt kaadrid ja avaliku sektori suurettevõtete töötajad) kasutavad sotsiaalkindlustussüsteemi. …

Pean ütlema, et sellised väited ei vasta tõele. Praegu elab suurem osa (58, 52%) Hiina rahvastikust linnades. Elanikkonna elatustase on märgatavalt tõusnud mitte ainult reformi esimese aasta 1978. aastaga võrreldes, vaid ka alates 2000. aastast.

Linnade töötajate ja töötajate keskmise palga järgi 2016. aasta lõpus: 67 569 jüaani aastas ehk 5630 jüaani kuus (umbes 56 tuhat rubla kuus), - Hiina on Venemaast juba möödas (umbes 30 tuhat rubla kuus), kuigi veel 2010. aastal oli Hiina mahajäämus Venemaast keskmise palgataseme poolest märgatav: 36 539 jüaani aastas (umbes 3000 jüaani ehk 18-20 tuhat rubla kuus selle perioodi jüaani-rubla kursi järgi).

Nagu märgitakse 13. Rahvusliku Rahvakongressi (NPC) 1. istungjärgu (märts 2018) dokumentides, hõlmab Hiina sotsiaalkindlustussüsteem praegu 900 miljonit inimest ja 1,3 miljardit inimest on kaetud erinevat tüüpi ravikindlustusega. Inimene. Lisaks suurendati vaesusevastase võitluse raames maaelanikkonna ja mittetöötava elanikkonna toetusi 240 jüaanilt 450 jüaanile inimese kohta aastas.

Selliseid elanikkonna sotsiaalkindlustussüsteemiga hõlmatuse näitajaid Hiinas kohe ei saavutatud. Reformi käigus nõuti mitte ainult märkimisväärse majanduskasvu saavutamist, vaid 40 aasta jooksul ka mitmeid meetmeid, mille eesmärk oli tagada olulisele osale riigi elanikkonnast sotsiaalsed garantiid.

HRV sotsiaalkindlustussüsteemi alused pandi paika 1950. aastatel. Töötajad olid kaetud 1951. ja 1953. aasta töökindlustusseadusega. sellesse tehtud muudatustega Hiina Rahvavabariigi Riiginõukogu ajutiste resolutsioonide näol aastast 1958. Ja Hiina Rahvavabariigi Riiginõukogu 1952. aasta direktiiviga "Arstiabi ja arvelt ennetava ravi kohta avalikest vahenditest rahvavalitsuse kõikide tasandite kõrgetele ametnikele, erakondade, avalike organisatsioonide ja alluvate ettevõtete ja asutuste aparaadile ", millele on alla kirjutanud Hiina Rahvavabariigi riiginõukogu peaminister Zhou Enlai, tingimusel et" töötajad tasuta arstiabi saavad ametiühingud, noorte- ja naisorganisatsioonid, muud ühiskondlikud organisatsioonid, kultuuri-, haridus-, tervishoiu-, ettevõttehaldus- ja sõjaväespetsialistid.

Majandusreformi käigus tehti mõningaid muudatusi töötajate ja töötajate sotsiaalkindlustuse sätetes. Eelkõige kiideti 1978. aasta mais NPC alalise komitee 2. istungjärgul heaks Hiina Rahvavabariigi riiginõukogus vastu võetud "Tööliste ajutised pensionivormid". Sellest tulenevalt oli meestel õigus saada pensioni alates 60. eluaastast 10-aastase pideva tööstaaži ja 25-aastase kogutöökogemusega, naistel alates 50. eluaastast (töötajatel - alates 55. eluaastast) 10-aastase pideva töökogemusega. ja kokku 20 aastat töökogemust. Keerulistes tingimustes (külm ja kuum töökoda, õhus, vee peal ja maa all) töötavatele määrati pensioniiga 5 aastat madalam, säilitades samal ajal ülejäänud töötajatega sama staaži.

Töövigastuse ja täieliku puude korral maksti töötajale pensioni 60–80% tema palgast. Juhul, kui töötaja kaotas täielikult oma töövõime väljaspool tootmist, kuid ei jõudnud pensioniikka ja tal oli ettevõttes pidev töökogemus 10 aastat, maksti talle pensioni 40% palgast (mõnikord kuni 60%). Kui töötaja kaotas täielikult töövõime, maksti talle eluaegset pensioni ja kui ta oli töövõimeline, siis tuli talle pakkuda sobiv töökoht ja maksta teatud summa tema töötasu vormis. toetus. Töölise või töötaja surma korral läksid kõik matusekulud ettevõtte arvelt, kes pidi maksma pensioni lahkunu pereliikmetele.

Pensionäride arvu absoluutne ja suhteline kasv 80ndatel. nõudis ettevõtetelt pensionifondi moodustamiseks pidevaid lisakulusid. Tekkima hakkasid pensionifondide eksperimentaalsed vormid. Näiteks 1980. aastatel loodi mõnes suurlinnas riigiettevõtete ühised pensionifondid, mis aga osutusid maksejõuetuks. 90ndatel hakkas pensionifondi sissemaksete suurus sõltuma pensionäride arvust igas ettevõttes, kuid turukonkurentsi ja pensionäride arvu kasvu tingimustes ei suutnud kõik ettevõtted, eriti suured, eraldada vajalikku summat. vahendid pensionide maksmiseks.

1991. aastal võttis Hiina Rahvavabariigi riiginõukogu vastu "Otsused töötajate ja ettevõtete töötajate pensionide maksmise süsteemi reformimise kohta", mis nägi ette uue pensionide maksmise korra laialdase kasutuselevõtu, mis on jagatud. kolme tüüpi:

1) vormiriietus kõigile töötajatele ja töötajatele;

2) ettevõtete eripensioniprogrammid (üksikettevõtted rakendavad, kui neil on vahendeid töötajate täiendavaks pensionikindlustuseks);

3) individuaalne pensionikindlustus (kindlustuspoliisid, mida ostavad üksiktöötajad).

Oluline uus punkt oli see, et ühtne pensionifond moodustati mitte ainult ettevõtete sissemaksete, vaid ka töötajate sissemaksete (palga protsendina) arvelt.

Skeem eeldas, et osa kogutud vahenditest läheb üldfondi jooksvateks pensionimakseteks ja teine osa jääb kogumiseks töötaja isiklikule kontole. Suures osas hakkas koorem töötajate õlgadele langema tööjõu aktiivsuse perioodil kuni pensioniikka jõudmiseni.

KKKP 14. keskkomitee III pleenumil (novembris 1993) võeti ette kohustusliku pensionikindlustuse süsteemi reformimine, mis ühendab avaliku jaotamise üksikkontodega. 90ndate keskpaigaks laienes uus pensionisüsteem kõikide ettevõtete töötajatele, sõltumata omandivormist. 1996. aastal valmistasid Hiina Rahvavabariigi Tööministeerium ja teised osakonnad ette mitmeid muudatusi tööstusettevõtete töötajate pensionikindlustuse süsteemis, mille riiginõukogu kiitis heaks. Vastavalt määrusele “Ettevõtete töötajate pensioni põhikindlustuse ühtse süsteemi loomise kohta” (avaldatud Hiina Rahvavabariigi Riiginõukogu juulis 1997) on kohustuslik pensionikindlustussüsteem (“dekreet nr 26”) hakati tutvustama.

Esimesel aastal pensionikindlustusega liituma asuv inimene kandis oma isiklikule kindlustuskontole 3% oma palgast, seejärel iga kahe aasta tagant tõuseb tema sissemakse veel 1%, kuni 10 aastat hiljem ulatus see 8%-ni tema palgast. Samal ajal vähenes ettevõtte sissemakse töötaja isiklikule kontole vastavalt 8%-lt töötasust esimesel osalemisaastal 3%-le - kokku moodustasid mõlemad sissemaksed alati 11% töötaja palgast. Ettevõtete sissemaksed üldfondi, mille vahendid lähevad jooksvateks pensionimakseteks, määrab kohalik rahvavalitsus ja need ei tohiks ületada 20% iga töötaja keskmisest palgast. Pension, mida pensionär hakkas saama, koosnes kahest osast: 1) põhipension - mitte rohkem kui 25% antud piirkonna keskmisest palgast; 2) summa, mis on võrdne 1/120 pensionäri isiklikule kontole kogunenud vahenditest (see näitaja määrati 1996. aasta keskmise eluea põhjal - 70, 8 aastat).

Maapiirkondade jaoks on Hiina Rahvavabariigi Tööministeerium ja Hiina Rahvakindlustusselts välja töötanud vanaduskindlustussüsteemi, mis võimaldab igaühel oma pensionimakseid ise kindlustada. Pensionikindlustuses saavad osaleda kõik 18–60-aastased maapiirkonnas elavad kodanikud, olenemata nende töö iseloomust. Kohalike pensionifondide moodustamises saavad osaleda ka kohalikud omavalitsused koos kodanikega vastavalt majandustingimustele, kuid kodanike sissemaksete osakaal peab olema vähemalt 50%. Osamakse summad võivad ulatuda 2 kuni 20 RMB kuus, mida saab maksta kord kuus või kord kvartalis. Õigus saada pensioni tekib meestel ja naistel 60. eluaastast tingimusel, et pensionimaksed tehakse nõutud aja jooksul ja see kehtib kuni surmani; ülejäänud raha saab kanda teisele kontole.

Seega toimub Hiina maal ja linnas elavate eakate materiaalne toetamine kolmest allikast: 1) eakate laste ja sugulaste vahenditest; 2) elukohale vastav kindlustuspensionisüsteem; 3) väikesele osale eakatest: üksikud, puudega ja elatusvahenditeta - "viie toetuse" süsteem (toit, riietus, eluase, arstiabi ja vahendid matusteks).

HRV riikliku viljakuse planeerimise komitee andmetel oli 2014. aastal sotsiaalkindlustussüsteemiga hõlmatud üle 95% maaelanikest; Kohaliku eelarve toetused olid 320 jüaani inimese kohta ning kindlustusmaksed katsid 75% haiglaravi ja 50% ambulatoorsete teenuste maksumusest. Samuti muudeti raviteenuste eest tasumise süsteem järelmaksult ettemaksuks, mis võimaldas elanikel õigeaegselt arstiabi otsida ning kontrollida diagnostika- ja ravikulusid.

2011. aasta juulis võeti vastu sotsiaalkindlustusseadus. Kohustusliku ravikindlustuse programm hõlmas selle rakendamise tulemusena 2016. aasta lõpus linnaelanike seas täiendavalt 120 miljonit ja pensionikindlustusega 88,7 miljonit inimest. Hiina plaanib laiendada eakate sotsiaaltoetuste süsteemi nii tervishoius kui ka pensionisüsteemis. Esiteks on kavas pakkuda täiendavaid sotsiaaltoetusi üksikettevõtjatele ja mitteriiklikes omandivormides ettevõtetes töötavatele isikutele, sealhulgas koduperenaistele, maapiirkondade võõrtöölistele ja Interneti kaudu "kaugjuurdepääsul" töötavatele isikutele.

2014. aasta veebruaris andis Hiina Rahvavabariigi Riiginõukogu välja ajutise sotsiaalabi korralduse, milles viidati sotsiaaltoetuste määramisele peredele, kelle sissetulekud jäävad alla piirkonna toimetulekupiiri, pidevat hooldust vajavatele vanuritele, samuti sotsiaaltoetuste määramisele. kui lapsed ja raskelt haiged patsiendid. Lisaks nägi see määrus ette eritoetuste eraldamise arstiabile, eluaseme kommunaalmaksete tasumisele ja muud liiki ajutise sotsiaalabi andmisele vaestele.

21. sajandi sotsiaalpoliitika vallas võetud meetmete tulemusena on pensioni suurus oluliselt kasvanud. Kui 1998. aastal oli Hiina keskmine pension vaid 413 jüaani, siis praegu on keskmine pension juba märgatavalt kõrgem kui Venemaa keskmine pension - 14 200 rubla kuus. Muidugi erineb Hiina keskmine igakuine pension piirkonniti märkimisväärselt. Näiteks Pekingis on see 3050 jüaani (rublades praeguse kursi järgi - 30 500 rubla), Qinghais - 2593 jüaani (25 930 rubla), Xinjiangis - 2298 jüaani (22 980 rubla), 2,0 jüaanis (7 jüaanis - 7 jüaanis). 20 270 rubla), Yunnanis - 1820 jüaani (18 200 rubla). Tuleb meeles pidada, et vaatamata üldisele hinnatõusule on tarbijasektori jaehinnad Hiinas märgatavalt madalamad kui Venemaal.

Praegu on Hiina sotsiaalkindlustussüsteemi põhiprobleemiks kahesuguse sotsiaalkindlustussüsteemi olemasolu riigis. Üks süsteem on paigas riigiettevõtete töötajatele, kes saavad põhiliselt igat liiki hüvitisi riiklikest sotsiaalkindlustusfondidest. Teine on ülejäänud, sealhulgas muude omandivormide ettevõtete ja enamiku maaelanike jaoks, kes saavad toetust kohalikest fondidest. Tulevikus on plaanis sotsiaalkindlustuse taset tõsta. Hiina uus sotsiaalkindlustussüsteem ei ole seotud majanduskasvu näitajatega, vaid sõltub otseselt ettevõtete ja töötajate poolt sotsiaalkindlustusfondidesse tehtavate maksete suurusest. Kavas on luua mitmetasandiline sotsiaalkindlustussüsteem, mis koosneb kolmest osast: programm avalikus sektoris töötajatele, sotsiaalkindlustussüsteem muude omandivormide ettevõtetes töötajatele ja ärikindlustus.

Nii näitab Hiina kogemus, et reformide aastate jooksul on elanike kaetus sotsiaalkindlustussüsteemi ja tasuta arstiabiga (nagu Venemaa kohustuslik tervisekindlustus) märgatavalt kasvanud - 100 miljonilt 1 miljardile inimesele. Samal ajal on märgatavalt kasvanud igakuiste pensionide ja sotsiaaltoetuste suurus, mis on juba hakanud ületama Venemaa oma. Samuti säilitab Hiina vaatamata pensionäride märgatavale kasvule endiselt 50ndatel kehtestatud pensioniiga: mehed - 60 aastat, naised - 50 aastat (töötajad - 55 aastat). Peamisteks sotsiaalkindlustusfondide allikateks on Hiinas lisaks riigile ettevõtted ja töötajad ise, kes loovad oma sotsiaalkindlustusfonde nii haldusüksuste kui ka ettevõtete tasandil. Tundub mõistlik ära kasutada Hiina sotsiaalkindlustussüsteemi kogemust Venemaa jaoks, mis võimaldab kaasata sotsiaalkindlustusfondidele täiendavaid finantseerimisallikaid.