Kas väikestel territooriumidel on tulevikku?

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Viimati modifitseeritud: 2023-12-16 16:03

"Meie maal elab täna tinglikult 15 miljonit inimest" - Moskva linnapea Sergei Sobjanini fraas, mille heidab vestlusel strateegiliste uuringute keskuse juhatuse esimehe Aleksei Kudriniga, jõudis kiiresti võrku, muutudes paljude kommentaatorite jaoks sümbol võimude suhtumisest tagamaasse ja selle elanikkonda.

Ülevenemaalise kodanikufoorumi raames toimunud Sobjanini ja Kudrini kohtumine pakkus mõlemale osalisele meedias suurt vastukaja. Putini indeks (mainimiste arv meedias esimese isiku kohta) Kudrini ja Sobjanini kohta oli 11,6% ja 13,6%. Arutelu käigus ei ilmnenud aga olulisi seisukohtade erinevusi ja see oli üldiselt foorumi vaimuga kooskõlas. Palju räägiti suundumusest linnalinnastute laienemisele, uute ruumide kaasamisest neisse, Hiina mudeli tegelikust taastootmisest. Selliste hüperkeskuste loomine, mis ühendab üheks sõlmeks näiteks Jekaterinburgi, Permi, Tšeljabinski, tundus osalejatele ainuke võimalus vastu pidada linnadevahelises maailmakonkurentsis. Kudrini ja Sobjanini positsioonid võivad detailides erineda, kuid mõlemad tunnistavad ühise kursi olemasolu megalinnade edasiseks skaleerimiseks. Sergei Sobjanin kuulutas selle kursuse isegi riigi valmis suure ideena: "15% [Venemaa] elanikest ei leia väikelinnades tööd, see on 30 miljonit. Tehke 30 miljonist kolm Moskvat ja meie riigi SKT kasvaks 40%. Peame koondama selle elanikkonna suurtesse linnadesse ja mitte püüdma neid kõigest jõust kinni hoida.

Väikelinnad ja veelgi enam külad näevad selles protsessis välja kui algelised, hukule määratud killud minevikust. Arutelust ja selle avalikust arutelust jääb mulje, et väiketerritooriumidel pole oma tugevaid lobiste, keegi pole kujundanud vastuseisu. Sotsiaaldisaini keskus Platforma, mis koos Timtšenko sihtasutusega algatas väiketerritooriumide arendamise ekspertnõukogu loomise, püüdis välja selgitada, kas väikesed territooriumid on nii halvad, kui neid läbi hüperpolide optika nähakse. Ekspressanalüüsi tulemused on ühises artiklis Avelamediaga. Projekt ilmus RASO toel, kasutatud on "Platvormi" korraldatud ekspertarutelude materjale.

Argumendid laienemise poolt

2017. aastat iseloomustas Venemaal strateegiabuum. Majandusarengu ministeeriumis on väljatöötamisel kaks strateegiat: Venemaa sotsiaalmajanduslik areng ja ruumilise arengu strateegia. Paralleelselt töötab CSR oma strateegiat. Väikesed alad on nende strateegiate väljatöötajate jaoks üks peamisi valupunkte.

- Eraldatud on 18 linnastut ja kõik väikesed territooriumid peavad kuidagi sinna jõudma ja kes ebaõnnestub, need on nende probleemid … Kuid vaatamata sellele on Venemaa väikeste ja keskmise suurusega linnade riik. Muidugi on väikestel territooriumidel väljavaateid. Aga probleeme on ka palju.

(Andrey Nikiforov, Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi strateegilise ja territoriaalplaneerimise osakonna direktori asetäitja)

Arutelu selle üle, kas väikepiirkondi on vaja toetada, on kestnud üsna pikka aega ja selle osalejad tegutsevad teistmoodi. Ühendajad vaatavad kultuuri- ja julgeolekuküsimusi läbi majanduse prisma. Väikeste territooriumide toetamise pooldajad seavad esikohale teemad, mis on nende hinnangul kõrgemad kui majandus.

- Seda küsimust tõstatatakse pidevalt Gaidari foorumi saidil. Meil on väga suured eksperdid, tegelikult jagatud kahte leeri. On seisukoht, muide, see ei ole tänane seisukoht, see on kestnud palju aastaid, mis seisneb selles, et on vaja inimesi väikelinnadest üldse välja tõsta.

(Dmitry Rogozin, INSAP, RANEPA liituuringute keskuse direktor)

Esimene laienemise argument on regionaalne ebavõrdsus. Linnastude arengu toetajate arvates võimaldab hüperpolide toetamine siluda Venemaa regioonide vahelisi erinevusi, mida väikelinnade arengule kursi võtmisega saavutada ei saa.

- Arenenud ja arengumaade piirkondadevahelised erinevused suurenevad. 15–20 aastat tagasi muutusid ühe riigi piirkonniti erinevused suuremaks kui riikidevahelised. Katsed neid erinevusi Euroopas ja teistes riikides vähendada on ebaõnnestunud. Seetõttu on esimene väljakutse see, et me ei suuda tagada majandusarengu ühtlustumist piirkondade vahel. Kõik katsed sellele suundumusele vastu minna ei too tulemusi.

(Alexey Prazdnichnykh, Strategy Partners Groupi partner)

Teine laienemise argument on elukvaliteet, mida mõistetakse majanduslikus mõttes. Linnastute arendamise liini toetajate seisukohalt on väikelinnades võimatu saavutada sarnast tööhõive taset asjakohastel kaasaegsetel ametialadel, korralikku teenuste ja vaba aja veetmise taset. Seetõttu pole vaja pingutada nende säilitamise nimel, ükskõik mida.

- Meil pole eesmärki säilitada ühtegi konkreetset territooriumi. Meil on eesmärk parandada elukvaliteeti. Seega, kui monolinnades pole tööd, alkoholismi, narkomaania, vägivalla tase on väga kõrge, ei saa te seda probleemi kunstlikult majanduslikult lahendada. Kui inimesed sellelt territooriumilt kolivad uute võimalustega territooriumile, muutub nende sotsiaalne, majanduslik staatus kardinaalselt. Nad vähenevad, näiteks joovad vähem, kasutavad vähem narkootikume jne. Nad on ühiskonna integreeritum osa ja tegelikult õnnelikumad.

(Alexey Prazdnichnykh, Strategy Partners Groupi partner)

Kolmas laienemise argument on vähene kohalik initsiatiiv. Linnastu väikelinnade infusioon on tõhusam viis nende arendamiseks, sest asulate juhid on passiivsed ega kasuta olemasolevaid arendusvahendeid.

- Me ei saa aru elementaarsetest asjadest: kuidas täita dokumente, käia mõnel kursusel, olla oma ametikohal elementaarselt pädev inimene. Väga raske on aru saada, kuidas sellised inimesed piirkondlikul tasandil omavalitsustesse tööle jõuavad, ega see, et neil mingite probleemide olemasolust aimugi pole, täiesti nende süü. Päris elu on selline. Kui rahastajatega rääkida, siis nad ütlevad: raha on nii palju, et aeg-ajalt pole seda kuhugi panna. Teine asi on see, et kui sa selle raha kätte saad, siis kuidas sa selle arveldad, millele kulutad.

(Roman Skory, endine föderaalse turismiagentuuri asejuht)

Argumendid konsolideerimise vastu

Süžee väikeste territooriumide lootusetusest on tõepoolest kooskõlas riikliku kursiga, mida on pikka aega rakendatud. Selle kursuse keskmes on valdade arengu eest seisvate ekspertide arvates riigi umbusaldus madalama valitsemistasandi vastu.

– Alates 2000. aastate keskpaigast on riigi suhtumine kohalikku omavalitsusse, all toimuvasse tõrjuv ja umbusklik. Arvatakse, et seal ei saa juhtuda midagi, mis vääriks toetust. Vaadake 131-FZ-i ennast kohaliku omavalitsuse korraldamise põhitõdede kohta. Tänaseks on kohalikud omavalitsused jätnud vaid liitumise elektri- ja maaküsimustega. Miks me ei muretse enam korruptsiooni pärast? Sest ega muud autoriteeti üle ei jää, kui lambipirnid sisse keerata.

(Sergei Rybalchenko, teaduslike ja avalike ekspertiiside instituudi direktor)

Esimene argument väikealade toetamise poolt on riigi julgeolek. Mis ja kes hõivab linnastutevahelise ruumi? Kui see on mahajäetud ala, mida lahkavad kiirteed, võib areng muutuda riigile katastroofiks. Pidevalt tõstatub küsimus, kuidas mõjutab rahvastiku koondumine linnastutesse koos väikelinnade samaaegse lagunemisega riigi julgeolekut, kuid sellele pole siiani vastust.

- Eelpostid on Venemaale olulised. Isegi kui me muudame oma elu mitte halvemaks kui suurtes linnades, isegi väikestes linnades, on nad olemas ja toetavad seega sellist munitsipaalraamistikku. Minu vaatenurgast on omavalitsusraamistik see, millest Venemaa peaks üldiselt kinni hoidma. Kui me selle kaotame, on meil mitu punkti laiali. Usun, et kaotame kogu riigi

(Sergei Rybalchenko, teaduslike ja avalike ekspertiiside instituudi direktor)

Teiseks argumendiks väiketerritooriumide toetamise kasuks on inimesed, nende seos väikeasulate identiteediga, “kohaarmastuse” potentsiaal. Inimeste asustatud aladelt ümberasustamise ajalooline kogemus viitab sellele, et nende seos asulaga ei ole oma olemuselt ainult majanduslik. 1935. aastal keeldus 294 elanikku Rybinski veehoidla loomise ajal üleujutatud Mologa linnast lahkumast. Väikestes piirkondades projekte ellu viivad eksperdid märgivad elanikkonna kõrget sotsiaalset aktiivsust. Isegi kõige lootusetumates kohtades. See asjaolu iseenesest viitab sellele, et linnastu ümberasustamise küsimus ei lähe libedalt.

- Väikestel territooriumidel on eelised. Need on samad sotsiaalsed rühmad. Aga need eksisteerivad meeleheitest, sest väikelinnades on asjad piisavalt halvasti.

(Andrey Stas, territoriaalse turunduse ja brändingu instituudi direktor)

- Inimpotentsiaal piirkondadest ei ole "välja uhutud" - meie kogemus lükkab selle hüpoteesi ümber. Toetades toetustega piirkondlikke kultuurialgatusi, näeme, et väikestes piirkondades elavad loomepotentsiaaliga inimesed, kes on suunatud elu paremaks muutma. Nende algatusi ja projekte hoolikalt uurides suudame täpselt kindlaks teha majanduskasvu tõukejõud.

(Elena Konovalova, Elena ja Gennadi Timtšenko heategevusfondi kultuuriosakonna juhataja)

Kolmas argument väikeste alade toetamise kasuks on kvaliteetse strateegia kujundamise andmete puudumine. Üks peamisi tegureid, mis kujundab arusaama väiketerritooriumide kui mõttetu ülesande arengust, on nende täielikuks ja igakülgseks mõistmiseks vajaliku teabe puudumine.

- Kahjuks ei näe Liit omavalitsusi statistilisel tasemel. Rosstat ei saa põhimõtteliselt aru, mis seal toimub, kuidas seal "põliselanikel" läheb. Seega tõstame nüüd statistika teema kõige madalamal tasemel. See on vajalik esiteks selleks, et saaksime õppida koostama arusaadavaid strateegiaid, et see ei oleks entusiastide töö, kes reisivad mitmesse linna, koguvad ise andmeid ja koostavad seejärel hinnanguid.

(Andrey Nikiforov, Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi strateegilise ja territoriaalplaneerimise osakonna direktori asetäitja)

- Meie kaasaegne uurimisoptika ei võimalda paljastada alla 100 tuhande elanikuga kasvavate ja arenevate linnade ja külade üldisi iseärasusi ning nende kasvu üldtingimusi. Maapiirkonnad, väikelinnad, suurlinnad, miljonärid, linnastud, megapolid, hüperpolid – sellises mastaabis on kasv nüüd nähtav, alustades alles miljonäridest ja linnastutest. Kuid näiteks Venemaa väiketerritooriumide stabiilne kohalolek juhtivate turismi- ja keskkonnareitingute edetabelite tippudes viitab sellele, et me ei tea oma riigist kõike, et teha radikaalseid järeldusi.

(Vladislav Shulaev, RASO territooriumide arendamise komitee kaasesimees, agentuuri AGT ekspert)

Mida saaks teha

Hüperpolide arengu ja väikeste alade degradeerumise vaheline kahvel on näide valest valikust majanduse ja kultuuri vahel. Riik peab säilitama kultuurikonstandid, mis suurlinnades paratamatult globaliseeruvad. See ülesanne ei ole vastuolus majanduskasvu tagamise ülesandega, vaid täiendab seda.

- Regionaal-, linna- ja muul majandusel on teatav suundumus. Me võime püüda olla nende suundumuste lainel või minna nendele trendidele vastu. See on üks teema. Ja teine aspekt, me räägime piirkondadest, linnadest, see on alati väärtus, meie juured. Oleme pragmaatilise keele ja väärtuskeele vahel. Seetõttu on see teema alati väga raske.

(Alexey Prazdnichnykh, Strategy Partners Groupi partner)

Sellegipoolest on väikestes piirkondades majandus olemas ja seda saab arendada. Väikelinnad ja külad pakuvad mitmeid võimalusi ja eeliseid, mis võiksid olla strateegiate keskmes.

Väikelinnad võivad kõrgtehnoloogilise tööstuse asukohtadena konkureerida suurte linnadega.

- Kas linnastusse mittekuuluvate linnade pikaajalist arengut on võimalik saavutada? Gazprom tuleb Amuuri oblastisse Svobodnõi linna, ehitab peaaegu maailma suurima gaasitöötlemistehase, sinna on kujunemas suur keemiaklaster, lähedale rajatakse Siberi jõu naftajuhe, lähedal on Hiina - seal on hull kontekst! Ja linnas on oodata plahvatuslikku rahvaarvu kasvu.

(Maxim Isaev, KB Strelka projektidirektor)

Väikeseid territooriume saab uude majandusse sisse ehitada elamustööstuse keskustena ja alati pole mõtet piirduda Venemaa mastaabiga.

- WTO otsustas meie eest, et riik on praeguses olukorras võimeline vastu võtma 78 miljonit välisturisti aastas. Kuhu see kurikuulus "kuldne miljard", kõik need planeedi jõukad inimesed, minna tahab? Nad ei vaja Moskvas kaubanduskeskust, sest see ei erine Prantsusmaast, Ameerika Ühendriikidest ja Jaapanist. See ei huvita enam kedagi. Kõik on huvitatud autentsusest, juurte juurde naasmisest, mahetoodetest. Isegi hiinlased, mis on väga üllatav. Kes on need inimesed, kes loovad neid tooteid, mille järele on maailmaturul suur nõudlus? Mittetööstuspiirkondade elanikud.

(Roman Skory, endine föderaalse turismiagentuuri asejuht)

Edu sellel teel sõltub väikesele alale kasvupunkti leidmisest. Arvamuse, et kõik väikelinnad on lootusetud, lükkab mitmete asulate kogemus ümber.

- Sheregesh vabanes monosõltuvusest ja sai turismiklastriks. Siin on ka Baikalski linn, selle tselluloosi- ja paberitehas ei ole pikka aega töötanud ning linnal on ka suur turismiarengu potentsiaal.

(Maxim Isaev, KB Strelka projektidirektor)

Väikesed territooriumid võivad olla allikaks polütsentrilisele majandussidemete korraldamise mudelile, mis pakub elanikele suuremat mugavust. Kuid selle võimaluse kasutamine nõuab täiendavat strateegiastamist, võttes arvesse linnaosade territooriumil asuvate asumite vahelise seose olemust.

- Linnastu puhul on lähipiirkonna vööndid keskuse jaoks teenindava iseloomuga ning piirkonna piires teenindavad selle keskus või suured maa-asulad ülejäänud piirkonda. Väikeste territooriumide jaoks ei ole kõige lootustandvamad arengumudelid mitte "keskus-perifeeria", vaid polütsentrilisemad, olenevalt arenenumate linna- ja maa-asulate olemasolust selles. See võib olla mitte ainult tööstuslikud, vaid ka põllumajanduslikud asulad, mis põhinevad kultuuri- ja vabaajakeskustel, muuseumidel, põllumajanduslinnadel. Suurte maa-asulate jaoks on vaja välja töötada strateegia, et anda neile kõrgema teenindustasemega keskuse staatus, arenenum teenindusosa.

(Natalja Budyldina, Peterburi riikliku teadusülikooli kõrgema majanduskooli rakendusuuringute ja arenduskeskuse juhtivanalüütik)

Lõpuks võivad väikesed territooriumid anda riigile uue inimkapitali arendamise mudeli, mis põhineb kohalike kogukondade potentsiaali kasutamisel.

- Kohalike kogukondade arendamine ja tulevikus ka kohalike kogukondade fondid – võib-olla on see üks tähtsamaid ülesandeid territooriumide ellu äratamiseks. Veelgi enam, et nad otsiksid oma ressursse. On elementaarsed tööriistad, mille kaudu, mulle tundub, saame infrastruktuuri moodustada. Ja meie, nii föderaalsed mängijad kui ka kohalikud kogukonnad, saaksime tõhusalt koostööd teha.

(Alena Svetuškova, sotsiaalküsimuste asepresident, Rybakovi fondi kolmanda sektori arenguprogrammi juht)

Väikeste territooriumide küsimuse lõpliku lahendamise hetk ei ole praegu ilmselgelt parim aeg. Venemaa ei ole valmis väikelinnadest ja küladest loobuma. See tähendab, et föderaalsel tasandil tuleks nende huve rohkem arvesse võtta.

- Ekspertide maalitud pilt hüperpolisidest on külm. Siin maailmas on külm. Selles on liiga palju plastikut, konstruktsioone, automaate. See ei puuduta oma, ehtsat – seda, mida väikesed territooriumid alles hoiavad.

(Aleksei Firsov, sotsiaalse disaini keskuse "Platforma" peadirektor)