Stalini ajastu. 1. Nõukogude võimu struktuur

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Viimati modifitseeritud: 2023-12-16 16:03

. … … Sellel suurel ajaloolisel hetkel tõotame mitte kunagi unustada tohutut rolli, mida etendas tööline meie ühises poliitilises vabanemises.

(Advokaat Mandelstami kõnest juristide kongressil. 1905)

Nõukogude võim esindab uut tüüpi riigiaparaati, mis mitte ainult ei erine põhimõtteliselt, vaid vastandub otseselt moodsa "demokraatia" riigiaparaadile ja mitte ainult oma klassiloomult, vaid ka töökorralduse põhimõtete ja töömeetodite poolest.

Valimiste ülesehitust ja nõukogude madalama aparaadi – kohalikest volikogudest kuni piirkondlike ja vabariiklike volikogudeni – tööpõhimõtet on juba erinevates versioonides kirjeldatud, mistõttu neid käesolevas artiklis ei käsitleta. Kõige olulisem nõukogude ja üldse Nõukogude valitsuse töös on võimu ülemiste kihtide omavaheline suhtlus, millest mingil põhjusel mööda minnakse ja seda kõike seetõttu, et kõigi endise NSVLi vabariikide arhiivid on hoolikalt valvatud ja tõenäoliselt ei ole need uurijatele avatud.

(NSVL Asutava Kongressi otsusest)

2. (15.) novembril 1917 kirjutas Lenin alla seltsimees Stalini koostatud Venemaa rahvaste õiguste deklaratsioonile, mis kuulutas välja Venemaa rahvaste võrdsuse ja suveräänsuse ning kinnitas nende enesemääramisõigust kuni eraldumiseni..

Need Nõukogude valitsuse teod tugevdasid kõigi varem rõhutud rahvustest tööliste soovi autonoomia järele, "organiseeriti" iseseisvad vabariigid: Ukraina, Valgevene, Taga-Kaukaasia vabariigid, Kesk-Aasia vabariigid, kus tööliste, talupoegade ja sõdurite nõukogud. Juhtimises mängisid juhtivat rolli asetäitjad.

Iseseisvate vabariikide ühendamise põhjuseks üheks liiduks oli 22. veebruaril 1922 toimunud Genova konverents, kuhu oli kutsutud ainult RSFSR, mida esindas bolševike Kesktäitevkomitee. Vabariigid nagu: Aserbaidžaan, Armeenia, Valgevene, Buhhaara. Gruusia, Kaug-Ida Vabariik, Ukraina ja Horezm andsid eriprotokolliga RSFSRi valitsusele ülesandeks esindada nende huve Genova konverentsil.

Taga-Kaukaasia SFNV (Armeenia, Aserbaidžaan ja Gruusia), Ukraina Vabariigi ja Valgevene initsiatiivil vormistati kõik vabariikidevahelised sõjalise ja majandusliku abi ajutised lepingud kahepoolsete lepingutega, kuid aja jooksul nõudsid need tihedamat ja püsivamat ühendamist. Nõukogude vabariikidest.

Varasemad vabariiklikud nõukogude kongressid: Taga-Kaukaasia Föderatsioon (13/XII 1922), Ukraina Vabariik (13/XII 1922), Valgevene Vabariik (16/XII 1922) ja RSFSR (26/XII 1922), igaüks eraldi vastu võetud määrus NSV Liidu ühtse riigi loomise ja sellega ühinemise kohta.

Sama aasta 30. detsembril toimus ühiskongress, mis pani aluse mitmerahvuselise liidu Nõukogude sotsialistliku riigi olemasolule, võttes vastu deklaratsiooni ja kokkuleppe NSV Liidu moodustamise kohta. Kongressil osales 2215 delegaati, neist 548 nõuandva häälega. Kongressil valiti NSVL Kesktäitevkomitee (Kesktäitevkomitee), kuhu kuulus 371 liiget ja 138 kandidaati.

31. jaanuaril 1924. aastal võttis NSV Liidu II kongress vastu ja kiitis heaks I Liidu põhiseaduse, mis oli aluseks kõikide liidu- ja autonoomsete vabariikide põhiseadustele. Seega oli igal liidu- ja autonoomsel vabariigil oma põhiseadus. Niisiis oli Valgevene Vabariigi põhiseaduse kohaselt vabariigi riigikeelteks neli keelt: valgevene, vene, poola ja juudi keel. Ülejäänud vabariikides töötatakse põhiseadused välja vastavalt kohalikele ja riiklikele tingimustele.

NSV Liidu põhiseaduse järgi on kõrgeimaks võimuorganiks liidu nõukogude kongress, vabariikides - nii liiduvabariigi kui ka autonoomse vabariigi nõukogude kongress, piirkondades ja rajoonides saadikute kongressid..

Lisaks korralistele kongressidele on lubatud ka erakorralised, mis kutsutakse kokku ülalnimetatud kongresside või nende täitevkomiteede ettepanekul või nõukogude võimu vastava täitevorgani ettepanekul nii omal algatusel kui ka nõukogude nõudmisel.

Vabariiklikud kongressid ja autonoomsete vabariikide kongressid vaikivad ajaloos. Nii võttis NSV Liidu 8. erakorraline kongress 5. detsembril 1936 vastu uue NSV Liidu põhiseaduse. Jaanuarist aprillini 1937 toimusid nõukogude kongressid: 17. - Ülevenemaaline, 11. - Ukraina NSV, 12. - Valgevene NSV, 9. - Aserbaidžaani NSV, 8. - Gruusia NSV, 9. Armeenia NSV, 5. Turkmeeni NSV, 6. Usbekani NSV 6. Tadžikistani NSV, 10. Kasahstani NSV, 5. Kirgiisi NSV.

Vabariiklikud kongressid valisid oma täitevvõimu juhtorganid, moodustasid iseseisvalt õiguskaitseorganid ja prokurörid ning kontrollisid kohtunike valimisi. 99% maksukogumistest jäi kohaliku Rahvakomissaride Nõukogu käsutusse, mille juhid valiti rahvuskaadri hulgast.

Vaadelgem eraldi NSV Liidu kongressi. Liidu kongressil valitakse liidu Kesktäitevkomitee, mis koosneb kahest võrdsest nõukogust: Liidu nõukogust ja rahvuste nõukogust, millest tuleb juttu hiljem.

Tunnustatakse liidu võimu kõrgeimaid etappe: liidu nõukogude kongresse ja kongresside vahelisel perioodil liidu Kesktäitevkomiteed. CEC) ja selle presiidium, mis koosneb Liidu Nõukogust ja Rahvuste Nõukogust ning kõrgeima juhtorganina Rahvakomissaride Nõukogust. Nii otsustab selle küsimuse põhiseadus.

Liidu Kesktäitevkomitee on uus asutus ja koosneb liidunõukogust ja rahvuste nõukogust. See rahvusliku elemendi kasutuselevõtt tekitas palju kõneainet ja hämmeldust, sest nad nägid selles kodanliku kahekojalise süsteemi jäljendamist. Kuid see sarnasus on puhtalt väline ja midagi sarnast, kuid erineva klassi sisuga, näeme ainult kodanlikes liiduvabariikides. Kuid väline sarnasus pole kaugeltki täielik:

a) Liidunõukogusse kuuluvad liiduvabariikide esindajad proportsionaalselt nende iga rahvaarvuga. Kõik nad valitakse liidu kongressil.

b) Rahvuste nõukogu moodustatakse liidu ja autonoomsete Nõukogude Sotsialistlike vabariikide esindajatest, kummastki on 5 esindajat ning RSFSRi ja teiste liiduvabariikide autonoomsete piirkondade esindajatest (igaüks 1 esindaja). Üldjuhul kiidab selle heaks sama liidu nõukogude kongress.

See tähendab, et mõlemad nõukogud, olenemata nende päritolust, saavad oma volitused ühest allikast – liidu Kongressilt, mille ees nad mõlemad vastutavad.

Nad on oma töös võrdsed. Nad annavad üldnimetuse all Liidu Kesktäitevkomitee välja koodeksiid, seadlusi, resolutsioone ja korraldusi, ühendavad liidu seadusandluse ja asjaajamise ning määravad kindlaks Kesktäitevkomitee Presiidiumi ja Kesktäitevkomitee Presiidiumi tegevuse ulatuse. Liidu rahvakomissaride nõukogu. Kõik Liidu Kesktäitevkomitee määrused, otsused ja korraldused on kohustuslikud kogu liidu territooriumil. Kuna liidu KVK koguneb ainult istungitel, on KVK presiidium liidu kõrgeim seadusandlik, täitev- ja haldusorgan istungite vahelisel ajal. Kuid kõik dekreedid ja otsused, mis määravad kindlaks liidu poliitilise ja majanduselu üldised normid, samuti teevad põhimõttelisi muudatusi NSV Liidu riigiorganite senises praktikas, peavad tingimata minema tagasi Kesknõukogu kaalumisele ja heakskiitmisele. Liidu täitevkomitee ise.

Niisiis, liidu Kesktäitevkomitee, see on liidu nõukogu ja rahvuste nõukogu koos; Kuigi nad kohtuvad üheaegselt, on nad eraldi, samuti arutatakse ja lahendatakse kõiki küsimusi eraldi. Kuid erimäärusega, nagu praktika on juurutanud, saavad nad ühiselt aruandeid kuulata ja isegi ühiselt arutelusid pidada. Aga nad hääletavad alati eraldi.

Igal neist on oma 9-liikmeline presiidium. Nad kutsutakse kokku samaaegselt istungiteks, vähemalt kolm korda aastas, ja samal ajal minnakse koju. Nad võtavad arvesse kõiki dekreete, koodeksiid ja resolutsioone, mis neile saabuvad liidu Kesktäitevkomitee Presiidiumilt ja Liidu Rahvakomissaride Nõukogult, Liidu Rahvakomissariaatidelt, liiduvabariikide Kesktäitevkomiteedelt, samuti nendelt. tekivad nende omal algatusel. Seaduse jõu saavad seaduseelnõud ainult siis, kui need võetakse vastu nii Liidunõukogus kui ka Rahvuste Nõukogus ning avaldatakse NSV Liidu Kesktäitevkomitee nimel. Kui mõlema nõukogu vahel tekib lahkarvamus, antakse küsimus üle nende loodud lepituskomisjonile ja kui lepituskomisjonis kokkuleppele ei jõuta, suunatakse küsimus liidu nõukogu ja nõukogu ühisele istungile. Rahvused. Aga kui ka siin, eraldi hääletusega, selles või teises nõukogus häälteenamust ei ole, võib küsimuse ühe neist nõudmisel esitada lahendamiseks järgmisel või erakorralisel Liidu nõukogude kongressil.

Liidu KVK istungjärkude vahelisel perioodil on kõrgeimaks võimuorganiks KVK poolt moodustatud KVK Presiidium, kuhu kuulub 27 liiget, sealhulgas 18 inimest kahest eestseisusest - liidu nõukogust ja rahvuste nõukogust. Ülejäänud 9 eestseisuse liikme valimine toimub liidu nõukogu ja rahvuste nõukogu ühisel koosolekul, kusjuures iga nõukogu hääletab eraldi. Samamoodi valib Liidu Kesktäitevkomitee esimehed oma presiidiumi koosseisust liidu Kesktäitevkomitee vastavalt liiduvabariikide arvule, kes täidavad oma ülesandeid kordamööda. Kuni 1936. aastani oli neid vabariikide arvu järgi 6.

Liidu Kesktäitevkomitee täitev- ja haldusorgan on Liidu Rahvakomissaride Nõukogu (Sovnarkom). Liidu Rahvakomissaride Nõukogu koosneb Liidu Rahvakomissaride Nõukogu esimehest, tema asetäitjatest (nende arv sõltub KVKst) ja kümnest rahvakomissarist, nimelt: viis üleliidulist – välis-, sõjaväe- ja mereasjad, välis- ja sisekaubandus, side ning post ja telegraaf, pealegi on sisekaubanduse reguleerimise rahvakomissariaadil ainult ühendatud komissariaadi – ja viie ühendatud – tööliste ja talupoegade inspektsiooni (Rabkrini) õigused. Rahvamajanduse Ülemnõukogu (VSNKh), tööjõu-, rahandus- ja statistika keskameti juhataja. Lisaks nendele otsustava häälega liikmetele osaleb liidu rahvakomissaride nõukogus nõuandva häälega OGPU (United State Political Administration) esimees.

Esmapilgul näib liidu Rahvakomissaride Nõukogu olevat vaid täidesaatev võim, kuid põhiseadus selgitab, et liidu Kesktäitevkomitee poolt talle ette nähtud piirides annab ta välja ka dekreete, mis on liidu Kesktäitevkomitee poolt kohustuslikud. kogu liidu territooriumil. Liidu Rahvakomissaride Nõukogule läbivaatamiseks mõeldud määruste ja otsuste eelnõud tulevad nii üksikutelt liidu rahvakomissaridelt kui ka liiduvabariikide keskvalimiskomisjonidelt ja nende presiidiumitelt.

Piisab ühest rahvakomissariaatide nimekirjast, et näha, kui ülekaalukas peaks olema selle keskvõimu roll. Viis üleliidulist komissariaati, viis ülevabariiklikku ning kuus liidu- ja autonoomset vabariiki. Rahvakomissaride võim on väga suur, aga ministritega neid võrrelda ei saa. Esiteks valib rahvakomissare rahvas ise, töölised ja talupojad, kes valivad kesktäitevkomitee ja ametiühingu, vabariikliku, ja teiseks tegutsevad rahvakomissarid kohapeal mitte ühegi ametniku, vaid kohalike saadikunõukogude või täitevkomiteede kaudu. kes ise valitakse nende hulgast töötava elanikkonna hulka; lõpuks, kolmandaks - rahvakomissarid annavad oma töös ja tegevuses pidevalt aruandeid mitte ainult KVK-le ja kongressidele, vaid ka otse pealinna töötavale elanikkonnale, kus nad teevad avalikke aruandeid avalikel koosolekutel, koosolekutel, kus kõik saavad neid küsida. küsimusi ja väljendage oma rahulolematust.

Iga kodanik saab edasi kaevata mis tahes voliniku, täitevkomitee liikme, nõukogu liikme ja mis tahes taseme asetäitja kohtusse. Amet ei vabasta vastutusest, vaid vastupidi, mida kõrgem on ametikoht, seda suurem on vastutus. Juba on olnud mitmeid juhtumeid, et ka rahvakomissaride üle mõisteti kõhklemata kohut, kui nad oma kohustust ja auastet rikkusid.

Otsuste tegemise kollegiaalsust näitab ilmekalt Rahvamajanduse Ülemnõukogu (VSNKh), mis reguleerib ja korraldab kogu tootmist ja turustust ning juhib kõiki vabariigi ettevõtteid. Rahvamajanduse Ülemnõukogu pleenum moodustatakse järgmiselt:

a) Nõukogude Vabariiklikust Kesktäitevkomiteest - 10;

b) Vabariiklikust Professionaalsest Tootmisliidust - 30, (sh Üleliidulisest Ametiühingute Nõukogust 1):

c) piirkondlikelt rahvamajandusnõukogudelt (2 x 10) - 20;

d) Tööliste Koostöö Ametiühingute Vabariiklikust Nõukogust - 2;

e) Toidu rahvakomissariaadist - I;

f) Suhtlemisviiside Rahvakomissariaadist – 1:

j) Töörahvakomissariaadist - 1;

c) Põllumajanduse Rahvakomissariaadist - 1;

i) rahaasjade rahvakomissariaadist - 1;

j) Kaubanduse ja Tööstuse Rahvakomissariaadist - I;

k) Siseasjade Rahvakomissariaadist - 1;

Kokku. … … 69. inimene.

Märge. Eelnimetamata rahvakomissariaatidel on õigus saata oma nõuandva hääleõigusega esindajad Rahvamajanduse Ülemnõukogu täiskogu istungile.

Kõik Rahvamajanduse Ülemnõukogu täiskogu liikmed saavad oma volitused kuueks kuuks ja on presiidiumi otsusel kaasatud tavatöösse. Plenum tuleb kokku vähemalt kord kuus.

Rahvamajanduse Ülemnõukogu töö juhtimine on usaldatud Presiidiumile 9-liikmelises koosseisus, kellest 8 valib Rahvamajanduse Ülemnõukogu pleenum ja kinnitab Rahvakomissaride Nõukogu. ja esimehe valib Ülevenemaaline Nõukogude Kesktäitevkomitee ja tal on rahvakomissari õigused, Autonoomsete Nõukogude Sotsialistlike vabariikide põhiseadused võetakse vastu nende nõukogude kongressil ja esitatakse kinnitamiseks Ülevenemaalisele Kesktäitevkomiteele ning lõpuks kinnitatakse Ülevenemaalisel Nõukogude Kongressil.

1925. aasta põhiseadus määratleb ka iga autonoomse vabariigi seadusandliku võimu. Üldreeglina on tema territooriumil kohustuslikud: üleliidulised seadused, samuti RSFSRi koodeksid koos muudatustega, mis on tehtud Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee loal (liidumaa sissejuhatava seaduse artikkel 3). Koodeks, artikkel 9 tutvustab, seadus tsiviilseadustikule, artikkel 4 tutvustab, seadus kaaperdatud seadustikule jne). Lõpuks on sõltumatute rahvakomissariaatide juhtimise valdkonnas lubatud kohalikud kohustuslikud dekreedid, mis ei ole vastuolus vabariiklike seadustega.

Autonoomsete piirkondade jaoks asendatakse põhiseadus "autonoomse piirkonna statuudiga", mille võttis vastu nõukogude kongress ja mille lõpuks kiitis heaks Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee.

Prokuratuur on liiduvabariigisisene organisatsioon, üleliidulist prokuröri kuni 1934. aastani ei olnud, kuid liidu ülemkohtu juures on vaid prokurör, kes jälgib põhiseaduslikku seaduslikkust.

Seaduse järgi oli vabariigi prokuröriks Justiits Rahvakomissariaat, tema asetäitja ja abid. Valdkonnas - vabariigi prokuröri poolt ametisse nimetatud kohalikud provintsi (piirkondlikud) prokurörid ja nende abid, s.o keskusest.

Autonoomsetel vabariikidel on oma vabariiklikud prokurörid, kes ei allu vabariigi prokurörile. Nii et kõik kaasaegses ajalookirjutuses kirjeldatud kohtuasjad olid autonoomsete vabariikide siseasi, kus uurijate, prokuröride ja kohtunike rolli täitsid täitevkomitee poolt kohalikele võimudele (linna või rajooni) valitud ja alluvad isikud, kes ka moodustas politsei koosseisu.

Massi tõmmatakse nõukogude töösse erinevates vormides: valides nõukogudesse oma asetäitjaid; oma valijate usaldust mitte õigustanud saadikute tagasikutsumine ja nende asendamine uutega, valides täitevvõimu liikmetest saadikud. Valija osaleb saadikute ja volikogu kui terviku töö aruannete arutamisel, koos saadikutega kuulab ära Rahvakomissaride Nõukogu liikmete ja teiste kategooriate valitavate ametikohtade aruanded.

Arutab läbi volikogu pleenumite koosolekute, läbi nõukogude sektsioonide ja ettevõtetes asendusrühmade korraldamise, luues vara töötajatest, kes ei ole volikogu liikmed, kuid töötavad sektsioonides ja asendusrühmades. Aga nõukogude töösse, kogu riigiaparaadi kui terviku töösse on kaasatud ka kõik muud tööliste massiorganisatsioonid: ametiühingud, komsomol, kooperatiivid, vabatahtlikud seltsid jne. Kõik nad teevad partei juhtimisel tööd riigi juhtimisel, ühiskonna ümberkorraldamisel, sotsialismi ülesehitamisel.

Äärmiselt oluline põhimõtteline erinevus nõukogude riigikorra ja kodanliku vahel on seadusandliku ja täidesaatva võimu vahelise võimu lahususe täielik kaotamine. See jagunemine oli kapitalismi kasvu ajal Euroopa riigiteoorias "usu sümboliks". See esindab parlamentaarse süsteemi teoreetilist alust, mida kodanlikud teoreetikud on pikka aega propageerinud kui üht "vabaduse" kõige olulisemat tingimust.

See teooria tekkis 18. sajandi alguses, kui keskkodanlus nõudis kuningalt valitsuses osalemist. See oli kirikus reformatsiooni periood, revolutsiooni kartuses andis kuningas kontrolli kodanluse keskklassile: - "Mina kirjutan seadused, teie järgite neid." Natuke lihtsustatult, aga kindlasti. Võimude lahususe teooria töötas välja Montesquieu (seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtuvõimuks), millele kõik demokraadid põhiliselt toetuvad.

Teatavasti oli Montesquieu vaeste revolutsiooni vastane, ta oli kuninga pooldaja. Ta esitas ka võimude lahususe teooria, et päästa vähemalt osake kuninglikust võimust. Ta ei konstrueeri rahumeelse arengu teooriaid; ta aga lähtub "üldisest, nii sise- kui välisest inimeste sõjast", sest tema teooria järgi "inimeste ühinemine ühiskonda ja tekitab sõja". Olles oma lugejat selle üldise sõjaga hirmutanud, selgitab Montesquieu, et oluline pole mitte küsimus, kelle käes on võim, kas kõik, mõned või üks, vaid kuidas see on korraldatud ja sisustatud. Ja hiljem lõid demokraadid sellest vahendi kõigi klasside lepitamiseks.

Ja inimesed, nagu nad olid feodaalses sõltuvuses, pärisorjuses ja jäid küna juurde, sest seadused on kirjutatud võimudele. Esimene Prantsuse revolutsioon 1795. aastal näitas ilmekalt kogu võimujaotuse arengut.

Nõukogude valitsus kirjutas seadusi oma riigi kodanikule olenemata ametikohast ja auastmest ning kontrollis ise nende seaduste täitmist. Meie reaalsus: vabastanud meid kommunistlikust "ikkest", piirasid nad koheselt tunnete avaldumist ja väljendamist. C'est la vie … See on … demokraatia!

Teine küsimus, mida alati kuuldakse: üks parteilisus või mitmeparteisüsteem? Lähme tagasi 18. sajandisse, mil mõisnikud ja töösturid võitlesid parlamendis ülimuslikkuse, väikekodanliku kära ja rahvas taas tähelepanu alt välja. Sellest ajast peale on jäänud mitmeparteisüsteemi "idee" vahendiks, mis tõmbab masside tähelepanu kõrvale saadiku põhiülesandest: "Valija kaitse".

Nad heidavad nõukogude võimu ühte asja ja ma tahtsin artikli esimese osa lõpetada Vladimir Iljitš Lenini sõnadega:

"Kui meid süüdistatakse ühe partei diktatuuris … me ütleme:" Jah, ühe partei diktatuur! Me seisame sellel ega saa sellelt pinnalt lahkuda. … … See partei ühines töölisklassiga ja üksi võis ta viia ta sügavale ja radikaalsele muutusele vanas ühiskonnas. (Lenin, XVI, lk 296).

Kuid Lenin lisab mujal: “Massides oleme me ikkagi piisk meres ja saame valitseda vaid siis, kui väljendame õigesti seda, millest inimesed teadlikud on. Ilma selleta ei juhi kommunistlik partei proletariaati ja proletariaat ei juhi masse ja kogu masin laguneb. (Lenin, XVIII, 2, lk.56).

“Bolševike poliitika kohaliku omavalitsuse ja rahvusvähemuste küsimustes on leidlikkuse ja armu meistriteos. Ükski meie aja andekas riigimees teistes riikides ei suuda nendega võistelda rahvusvähemuste nõuete rahuldamise meetodites” (E. D. Dillon, Russia Today and Tomorrow, 1928, lk 228, inglise keeles).